以北京市房山区为例，该区国税局所辖纳税户共有26500余户，为其代理纳税事项的机构有120家，绝大部分都开展代办税务登记、代理申报、代理购票、代理抄报税等税务代理业务。但是，这些代理机构中只有6家是经过税务部门审批后设立的税务师事务所，其他均为仅仅通过工商登记的会计服务公司、开展代理登记业务的税务师事务所和会计师事务所。同时，还有一些没有任何资质的“黑代理”和各类兼职会计长期为纳税人代理各种涉税业务，代理户数难以统计。
由于缺乏有效制约，“黑代理”不仅影响正常的税收秩序，而且扰乱税务中介市场，影响征管质量。具体来说，这些危害主要体现在以下方面。
第一，使企业合法权益得不到有效保障。税务代理不同于一般事项委托，它要承担相应的法律责任，它所涉及的代理范围及事项有专门的法律条文予以限定。同时，税务代理是一项民事活动，根据《民事诉讼法》的相关规定，代理过程中因注册税务师过错导致纳税人、扣缴义务人遭受损失的，纳税人、扣缴义务人可以就相关损失提起违约或侵权诉讼，要求民事赔偿。而“黑代理”受利益驱使，未经审批擅自开展业务，自定标准收费，其代理行为必然具有较大的区域性和随意性，只要有利益什么都可以成为代理内容，代理本身的非法性导致了纳税人合法权益根本得不到有效保障。
第二，阻碍税企正常沟通。“黑代理”受利益驱使，在既不了解税收政策，又不了解企业实际情况下进行代理，目的只为赚钱。一旦利益受损，他们会立刻单方面中止委托关系，毫无诚信可言。因与被代理人的利益冲突而引起停止代理业务、垄断税收信息的情况也时有发生，使得税务机关无法及时了解企业的基本情况和经营情况，被代理企业也不能及时、准确地适用税收政策，享受税收优惠，税企的正常沟通被严重阻碍。
第三，影响征管质量。为了节约运行成本，“黑代理”往往一人代管多家企业的涉税事宜，并且更愿意到办税服务厅“一次性”办完所有被代理企业的相关业务，因此常常出现资料填写不规范、审核不细致等情况。这一方面使网上办税的便捷通道得不到有效利用，另一方面还增加了办税服务厅的负担，造成税收服务资源的浪费。而且在很多情况下，当被代理企业的资料出现问题时，“黑代理”并不了解被代理企业的基本情况，本来能够当场解决的问题却无法及时得到解决，既影响办税服务厅的工作质量和效率，也有可能导致税款滞纳或罚款等损害纳税人利益的情况发生。更重要的是，目前“黑代理”普遍人员素质不高，这直接导致其所代理的业务账目混乱，税务风险频发。
出现上述问题的原因有很多，但缺乏有效的监管是一个非常重要的原因。目前，由于很多代理公司有的在国税部门注册登记，有些在地税部门注册登记，还有的根本没有在税务部门注册登记，监管存在“盲区”。此外，由财政部下发的《代理记账管理办法》，对兼职会计缺乏限制和规定，加之各级财政部门监管不到位，对代理公司缺乏有效的约束。更重要的是，目前我国还没有一部规范税务代理行业的法律，相关规定大多是以“暂行办法”“试行办法”的形式出现，法律地位的缺失，一方面使税务代理行业在社会上公信力不足，另一方面也使税务代理行业自身诚信建设和业务建设缺乏可靠的依据和动力。
为促进税务代理事业的健康发展，促进代理机构规范、有序、健康发展，税务机关应该对规范税务代理进行积极探索和尝试。
除了加强行业宣传和职业教育，完善相关法律外，当前最重要的，就是要加强监管。对税务代理行业，税务机关要加强指导，强化管理，建立健全业务规程和监管机制，依法规范税务代理的执业行为。同时，要注重发挥基层特别是分局层面的管理优势，创新管理手段，在不违反现行法律法规的基础上，本着有利于税收征管、有利于提高办税效率、有利于保护纳税人的合法权益、有利于税务代理健康发展的原则，更新管理理念，创新管理方法，建立行之有效的监管制度。
具体来说，一是要加强对税务代理机构和人员代理资格的审查，明确税务代理人的代理范围，规定在代理机构只有经过基层分局审查合格、备案后，并向社会公布，才能从事相关代理业务；二是对凡未取得税务代理资格的机构所从事的税务代理业务，税务机关一律不得受理；三是积极推行税务代理“公告制度”，税务机关应将税务代理的原则、制度、规定以及代理的范围和内容向社会公告，将当地经批准设立的所有税务师事务所的名单、规模、业绩等基本情况张榜公布，由纳税人自愿选择，同时建立信用平台和中介机构的诚信档案、评定信用等级，凡因税务代理人违反税收法律、行政法规，造成纳税人未缴或者少缴税款的，记入代理机构不良记录，并通过办税服务厅向社会公布；四是简化审批程序，减少审批项目和审批环节，从客观上减少纳税人对于非法代理的依赖程度，使“黑代理”失去市场。