国家税务总局副局长 宋兰
（2011年7月12日）
 
 

    值此中国共产党建党90周年之际，中国注册税务师协会第四届四次理事会今天召开。首先，我代表国家税务总局对大会的召开表示热烈祝贺！向与会代表并通过你们向全国广大注册税务师行业工作者致以亲切的问候！
    一年来，中国注册税务师协会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极开拓创新，加强行业自律，规范行业管理，加强协会自身建设，行业发展和协会工作迈出了新的步伐，取得了新的成绩。一是行业规模进一步发展壮大。从经营收入看，2010年，行业经营收入总额为80.75亿元，比2009年增收13.54亿元，增幅达20.15%。经营收入超过1000万元的税务师事务所由106家增至120家。从执业机构来看，全国从事经营的税务师事务所达4335家，比2009年增加了305家。与此同时，积极推进税务师事务所重组整合，促进事务所做大做强。有53家税务师事务所完成重组合并工作，建立了6家集团所，业务辐射到全国20个地区。从从业人员看，全国有资质的注册税务师人数达91892人；税务师事务所从业人员共计84363人，新增6596人；其中执业注册税务师31736人，新增3014人。二是行业管理进一步规范。注册税务师协会积极参与《税收征管法》和《注册税务师管理暂行办法》修订工作，起草制定《税务师事务所质量控制准则》及操作指南，研究制定注册税务师执业准则，修订土地增值税清算、企业资产损失所得税税前扣除的鉴证业务准则及操作指南，建立健全行业管理制度。按照中央关于加强“两新”组织党建和统战工作的指示精神，总局成立注册税务师行业党建工作领导小组，加强注册税务师行业党的建设，探索以党建工作为突破口，推动行业的规范化管理。三是行业自律进一步加强。注册税务师协会认真履行职责，充分发挥行业自律管理的主导作用，积极采取有效措施，加强行业自律。坚持标准，严格审核，稳步推进税务师事务所等级认定工作。认真开展年检抽查工作，及时查处违反职业道德和有关规定的行为，主动清查纳入脱钩改制范围内的税务师事务所，促进行业在竞争中有序发展。
    过去一年来取得的上述成绩，来之不易，可喜可贺。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到影响和制约行业发展的突出问题。一是行业发展速度仍然不够快，行业发展不平衡，市场占有率低，行业规模还不够大、不够强。二是行业制度尚不健全，行业相关管理办法、执业准则等配套制度建设步伐亟待加快。三是行业监管有待加强。有些事务所执业不规范，执业能力不强，服务质量不高，内部管理不健全，有些地方尚未完成脱钩改制任务等，损害了行业的声誉和形象。对于这些问题，我们必须高度重视，积极采取措施，切实加以解决。
    “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会和国家“十二五”发展规划描绘了今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。“十二五”时期也是实现税收事业科学发展的重要时期。“十二五”税收发展规划明确提出，各级税务机关要牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，抓好纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化的管理方式，完善人才强税、廉洁从税的保障机制，建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关，努力实现税收事业科学发展。面对我国经济社会发展和税收工作的新形势，我们一定要抓住机遇，加快发展，努力推动注册税务师行业不断做大做强。
    下面，我就注册税务师所面临的形势及重点做好的工作从三个方面谈点想法，供大家参考。
    第一，要深刻认识注册税务师行业在促进社会主义市场经济发展中的重要地位。我国注册税务师行业是随着社会主义市场经济的建立而发展起来的新兴行业，是市场经济发展的必然产物。作为现代服务业的一个分支，独立公正、规范运作的注册税务师行业，通过提供专业化的涉税服务、涉税鉴证和税务审计等服务，不仅可以保障国家税收利益，而且可以维护纳税人的合法权益，是我国市场经济的重要组成部分。国家“十二五”规划提出，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级，加快转变经济发展方式的战略重点，积极营造有利于服务业发展的政策和体制环境，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。并且专门提到，要规范提升商务服务业，大力发展会计、审计、税务等专业服务。我们要抓住机遇，努力为注册税务师行业的加快发展创造良好的市场环境。一是要抓紧研究编制“十二五”时期注册税务师行业发展规划。通过提出发展目标，明确工作任务，发挥行业规划的重要指导作用，促进规范发展。二是要加快行业法律体系建设，不断健全注册税务师行业体制机制。法制建设是注册税务师行业生存与发展的根本，要以修订《税收征管法》为契机，明确注册税务师的法律地位，并积极推进《注册税务师管理条例》的研究制定工作，全面完善注册税务师行业法律制度体系，增强法规制度的科学性、适应性，为行业规范发展、健康发展、加快发展创造良好的制度环境。三是要努力培育公平有序竞争的市场环境。进一步做好与税务师事务所的脱钩改制工作。彻底切断税务机关与税务师事务所的利益链条，坚决制止和严肃查处税务部门指定或强制税务代理等破坏行业市场秩序的行为，为税务师事务所守法、中立、公正开展业务创造良好的外部条件。四是要大力推动市场做大做强。鼓励税务师事务所重组合并，促进注册税务师行业形成大型、中型和小型税务师事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色、地域分布较为合理，不同规模的税务师事务所有序竞争、持续发展的市场格局。
    第二，要深刻认识注册税务师行业在推动税收事业科学发展中的重要作用。从现代公共管理和税收发展变革来看，公共服务的社会协作成为一个重要的方向和趋势，涉税中介服务成为纳税人履行纳税义务过程中的重要需求。注册税务师制度是我国税收管理制度的重要组成部分，注册税务师队伍是推进依法治税、构建和谐税收征纳关系的重要力量。作为税务机关和纳税人之间的桥梁，注册税务师行业在有效履行协税护税职能、保障国家税收利益、维护纳税人合法权益、强化税收管理、促进税法遵从、降低征纳双方成本等方面有其自身优势，发挥着不可替代的重要作用。据统计，美国50%以上的纳税申报表由税务代理机构代为填报，日本85%以上的纳税人通过税理士办理纳税业务，澳大利亚的税务代理机构帮助纳税人填写大约76.2%的纳税申报表。在我国，注册税务师行业在税收发展中的作用也日益突出。2009年，注册税务师在涉税服务和涉税鉴证工作中，共调增各项应纳税额3710.6亿元，调减各项应纳税额2549亿元。“十二五”税收发展规划提出，我们要努力完成“税收收入随经济发展实现持续稳定增长、税收法治环境继续得到改善、税收调控作用有效发挥、纳税服务水平显著提高、税收征管质量和效率不断提升、干部队伍素质明显增强以及党风廉政建设扎实推进”的目标任务，这为注册税务师行业的发展提供了重要机遇。我们要在清晰界定并理顺与税务师事务所关系的基础上，立足于扶持、监管与合作，充分发挥注册税务师行业的重要作用，努力服务税收事业科学发展。一是要大力扶持注册税务师行业发展。积极落实现有的政策支持措施，并结合实际情况，研究、拓展和界定注册税务师行业的业务领域，为其提供应有的、更为广阔的市场空间。积极推进税务机关提供无偿纳税服务和鼓励税务师事务所提供有偿纳税服务相结合，研究和尝试逐步将更多涉税业务向税务师事务所开放。二是要切实加强对税务师事务所的监管。坚持培育发展和管理监督并重，建立健全法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合，覆盖税务师事务所和注册税务师执业准入与退出、日常监督管理、行政处罚等各个环节的行业监管体系。完善税务师事务所设立许可制度，把好税务师事务所准入关。总局已经在网站上公示了税务师事务所名单，对未在总局网站“公示”的税务师事务所从事的涉税专业服务，各级税务机关不得受理。完善税务师事务所内部管理制度，将税务师事务所制度建设情况作为对税务师事务所年度考核、评优表彰的重要指标。明确税务师事务所负责人、合伙人的管理职责，督促事务所负责人加强对本所执业活动的日常管理监督。定期组织开展对税务师事务所和注册税务师执业情况的专项检查。按照“制度+科技”的要求，充分运用现代信息技术手段，提高注册税务师行业监管水平。三是要努力为税务师事务所提供良好的服务。通过提供更具针对性、专业性的培训、指导等服务措施，帮助税务师事务所更加及时准确地掌握税收政策和办税实务，提高服务和执业能力，更好发挥在加强税收征管、优化纳税服务中的积极作用。
    第三，要深刻认识注册税务师行业在加强和创新社会管理中的重要职责。近年来，中央高度重视加强和创新社会管理工作，先后部署和实施了一系列重大措施。今年初，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，中央领导同志发表了重要讲话，对加强和创新社会管理工作提出明确要求。加强和创新社会管理，是党中央作出的一项重大战略决策，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大意义。加强和创新社会管理，既要强化政府社会管理职能，又要发挥各类社会组织的管理和服务职责，引导其加强自身建设、增强服务社会能力。注册税务师协会和税务师事务所作为新社会组织中的重要组成部分，要充分发挥沟通、协调、桥梁、枢纽作用，促进提高征纳双方的税法遵从度，构建和谐税收关系，为加强和创新社会管理做出应有贡献。一是要大力推进注册税务师行业党建工作。新社会组织是基层党建工作的一个新的重要领域，中央对新社会组织党建工作高度重视，要求紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务加强新社会组织党的建设。我们要切实增强做好注册税务师行业党建工作的政治责任感和历史使命感，把行业党建、行业发展工作与各项税收工作统筹安排好，坚持抓行业党建工作与业务发展相结合，以党建保发展，以发展促党建，形成党建和业务相促进，业务与党建同发展的良好格局。二是要大力强化注册税务师行业自律。积极引导税务师事务所完善内部治理结构，提高自律性。实行税务师事务所信息公开和评估制度，建立健全注册税务师诚信执业制度，完善注册税务师诚信执业的评价、监督机制和失信惩戒机制，强化执业行为约束。三是要加强注册税务师人才的培养和管理。注重注册税务师职业道德建设，培育形成中国特色社会主义注册税务师职业精神。强化注册税务师业务素质建设，以提高注册税务师服务能力为重点，大力加强注册税务师教育培训工作，特别是加大对税收业务的专项培训力度，努力建设一支政治坚定、税法精通、恪守诚信、素质优良的注册税务师队伍，促进行业健康有序发展。四是要全面加强注册税务师协会的自身建设。以服务会员为己任，履行各项行业自律管理职能，承担行政授权和委托事项，充分发挥监督、管理、服务、协调的作用。健全会员代表大会、理事会、常务理事会、会长办公会、专门委员会等民主决策机构，完善科学民主的会员参与行业重大事项的决策机制。加强各级协会领导班子建设，提高领导和推动行业健康快速发展的能力和水平。
    同志们，经济社会的快速变革和税收事业的科学发展为注册税务师行业的做大做强提供了广阔天地。我相信，通过各级税务机关、各级注册税务师协会、全体税务师事务所及其从业人员的共同努力，注册税务师行业发展前景一定会越来越好！